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临清市建立村集体经济固本增收新机制

2019年07月26日 09:06 来源: 灯塔-党建在线
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  “集体经济是农民共同致富的根基”。实施乡村振兴战略,必须把壮大集体经济放到更加突出的位置。临清市聚焦当前影响乡村振兴的村集体资产管理中的突出问题,以理顺村集体资产所有权、管理权、使用权,消除村集体经济发展障碍为目标,将扫黑除恶专项斗争与理清集体资产、巩固基层政权结合起来,逐步建立起规范集体资产、促进村集体经济增收的新机制。

  如何消除集体经济“空壳村”,一直是农村工作的难题。临清市共16个镇(街道)600个村,有185个是“空壳村”,村级集体经济存在“空壳村”有资源无收入、薄弱村底子薄管理差、较好村有收入无动力等问题。2018年以来,临清市将扫黑除恶和消除“空壳村”结合起来,按照试点先行、全面铺开、建章立制的思路开展“扫黑除恶、固本增收”集中行动,坚持过程管理,突出关键环节,确保精准实施,初步形成了以组织振兴促进村集体经济固本增收的有效路径。

  一、强化领导抓保障。临清市成立由市委书记、市长任组长的集中行动领导小组,统一指挥全市工作开展。领导小组下设办公室,具体负责行动的组织、协调和调度。每月组织召开集中行动调度会,督促进度,交流经验,分析问题,完善措施。成立综合协调、“三资”核查清理、宅基地及违章建设清理、工作保障、宣传指导5个专门小组,负责政策指导解答等工作。向16个镇(街道)派出由县级干部带队的工作组,巡回指导工作。各镇(街道)也都成立了以党(工)委书记任组长的领导小组,成立驻村工作组312个。同时,将集中行动开展情况列入全市综合考核和党建工作年度考核,作为村党组织评星定级的重要内容,与村“两委”干部绩效补贴挂钩,极大地调动了镇村开展集中行动的积极性。

  二、全面发动掀热潮。在充分调研的基础上,临清市委常委会专门研究部署“扫黑除恶、固本增收”工作,并以两办名义印发了《工作方案》。召开全市动员大会,临清电视台全程直播。各镇村均召开动员会认真学习贯彻,营造了浓厚氛围。临清市集中行动领导小组办公室统一制作宣传标语,统一印发公告,统一录制宣传音频,在“临清党建”微信公众号同步发布。坚持市镇村三级联动,通过多种形式进行广泛宣传,迅速掀起热潮。

  三、摸清问题明底数。在农村集体资产清产核资的基础上,通过查阅村级各类收支账目和集体资产承包合同、广泛走访群众等措施,对资金、资产、资源实际控制情况进行全面摸排,对侵占集体资产资源、承包地及租赁发包方面存在的合同纠纷、违法占用村集体土地形成的违章建筑等损害集体和群众利益问题,村民乱占村边地、坑边地、路边地的问题,逐一列出清单进行公示,广泛接受群众监督。工作中村“两委”干部和党员以身作则,带头进行排查,带头清退违规占用的集体资产。其中,主动退回土地、坑塘206.4亩。

  四、重拳整治求实效。综合运用法律、行政、政策、经济等手段以及教育、协商、疏导等方法,依法依规解决集体资产问题。对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理,违反法律法规拒不纠正的黑恶霸痞行为,依法依规进行处置;对整治过程中发现的村干部违规违纪及“保护伞”问题,及时移送纪委监委机关进行处理。对典型案例,在全市进行通报,形成有力震慑。例如,松林镇对村民长期霸占村集体土地行为进行重拳整治,公检法等部门联合到现场指导,当场收回被占用的集体土地17.5亩,为全市集中行动提供了工作样板。

  五、民主监督保公平。把“四议两公开”贯穿到集中行动全过程,让群众参与进来,真正做到公开透明、公平公正。在资产清理中,推行精准清资“六步工作法”,通过识别投票、会审、公示、审核、确权六个步骤,严格工作程序全程接受民主监督,确保清理资产和群众见面、存在疑问资产和群众见面、处理资产结果和群众见面,让干部群众都清楚明白。同时,健全市、镇、村三级举报机制,对于群众反映的问题线索,坚持“一竿子插到底”,迅速调查核实,确保依法处置到位。

  六、建章立制促长效。积极推广村党支部领办创办合作社,探索“党组织+合作社+”模式,拓展集体增收新路径。建立集体资产管控制度,以镇(街道)为单位建立村集体资产管控台账,对整治完成后的集体资产类型及数量、目前发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行统一录入,动态管理。每半年各镇(街道)将村集体资产发包合同、村集体收益账目等报临清市委组织部、市农业局备案。审计部门每年对三分之一左右的村开展村级经济责任审计。建立集体资产管理问责机制,对于集中行动后发现集体资产未清理、整治不到位或集体资产再次出现流集体利益受损害、财务制度执行不严等情况,视情节轻重对相关人员给予处理,充分保障集中行动成果。(中共临清市委组织部)